Горькие уроки вертикали власти


В середине февраля в южно- корейском городе Пьенгчанге стартовал чемпионат мира по биатлону. Его начало было омрачено грандиозным скандалом в нашей национальной сборной . Трое её лидеров были уличены в применении допинга и дисквалифицированы. Среди немногочисленных российских болельщиков , которые прилетели в Пьенгчанг оказался и молодой Губернатор Камчатского края Алексей Кузьмицкий. К удивлению многих спортивных специалистов, Кузьмицкий, рискуя быть непонятым в той ситуации, лично раздал в начале чемпионата приглашения звёздам мирового биатлона Оле Бьорндалену, Томашу Сикоре, Кати Вильхельм ,Магдалене Нойнер и другим на соревнования, которые планируется провести на Камчатке уже в апреле.

Если учесть, что существуют планы предложить Петропавловск-Камчатский в качестве места проведения в 2014 году Чемпионата Мира по биатлону , то этот поступок Губернатора Камчатки выглядил вполне логичным. Вообще стремление нынешнего руководства края всячески привлечь внимание к региону, создать ему положительный имидж похвально. Очень похвально, если бы не сложнейшее социально-экономическое положение самого молодого субъекта Российской Федерации, где жители совсем не склонны к строительству «потемкинских деревень» и хорошим улыбкам при плохой игре.

Недавние жесткие оценки деятельности местных властей , прозвучавшие из уст Дмитрия Медведева на заседании Президентского Совета и громкие отставки в рядах губернаторского корпуса заставляют еще раз взглянуть на ситуацию в общественно-политической и экономической жизни Камчатского края .
Прежде всего, стоит согласиться, что Камчатка, как рыбный цех страны, медленно, но верно завершает свою работу. Основная сезонная рыбалка - лососевая, дает все меньше объемов и следовательно меньше доходов предпринимателям и отчислений в бюджет. Камчатский краб практически уничтожен, его добыча , по сравнению с временами 15 - 20-летней давности, мизерны. Океанический промысел хоть и велик, но краю от него, большей частью, ни холодно, ни жарко. Да и сами ловцы норовят занизить выход готовой продукции. А перегружаясь в море, за взятки инспекторам, стараются работать себе " на кассу". Другого промышленного производства на полуострове так развить и не удалось. Строительство сведено, большей частью, к возведению стеклянных торговых центров и рынков, судоремонт практически умер, горнодобывающая промышленность в условиях кризиса заморожена и добыча полезных ископаемых ничтожна. Туризм, на который возлагают большие надежды, как на инструмент могущий повлиять на местную экономику, влачит жалкое существование. Объемы его невелики а доходы, зачастую, «пилятся в черную». Мелкий и средний бизнес, работая «на карман», старается максимально занизить свои прибыли и дурит налоговиков как только может. Крупный бизнес в крае можно пересчитать по пальцам одной руки, да и по сравнению с материковскими «акулами», камчатские мини-олигархи так, мелкая и средняя мелюзга.

В то же время, почти четырехсоттысячное население края хочет пить, есть, учиться, получать пенсии и пособия, иметь в квартирах свет , тепло и горячую воду. Бюджетники, которых на полуострове более, чем в каком другом регионе, уже привыкли к регулярному повышению зарплаты и своевременному ее получению. Северный завоз - головная боль администраторов любого уровня, на протяжении уже многих лет, является «расстрельной» статьей для бюрократов и дамокловым мечем для населения отдаленных поселков. Камчатка давно и прочно сидит на дотациях федерального Центра и успешность ее Начальников всегда сводилась к умению завернуть на полуостров финансовые потоки и вовремя накачать московскими деньгами стремительно сдувающийся местный бюджет.

Камчатский край довольно специфический регион российского Дальнего Востока. На протяжении длительно времени, еще со времен Советского Союза , в экономике и в общественной жизни полуострова складывались отношения , строящиеся на прочных межличностных связях и учете интересов региональных элит. Особенно это стало заметно после 1991 года, когда «красные директора», партфункционеры и комсомольские вожаки дружно «попилили» социалистическую собственность и перешли в разряд олигархов.

Первому губернатору новой Камчатки Владимиру Бирюкову в начале 90-х было крайне сложно держать регион когда федеральный Центр фактически бросил субъекты в условиях самовыживания, не забывая, в то же время, собирать налоги. Камчатка, где львиная доля населения прямо или косвенно существует за счет федерального, регионального или муниципальных бюджетов, была жесточайшим образом посажена на «трансфертную иглу». Бирюкову удалось, лавируя между прессингом Москвы и интересами местных неоолигархов, провести область буквально по лезвию бритвы. Более того, именно в его бытность начались работы по газификации территории и строительству альтернативных генерирующих мощностей. Именно ему удалось консолидировать местный бизнес и, что называется «всем миром» , начать стройку Соболевского газопровода , Толмачевской ГЭС и Мутновской ГеоТЭС.

На выборах в 2001 году Владимир Бирюков весьма бездарно сдал власть коммунисту Михаилу Машковцеву, которому за семь лет нахождения в камчатском Белом доме не только не удалось развить начатое командой Бирюкова, но и напрочь испортить взаимоотношения с Кремлем. Вот что удалось Машковцеву, так это окончательно рассориться со старой бизнес-элитой. Не имея возможности оставаться в вакууме , ему пришлось приблизить к власти "бизнес-шпану", и опереться на жаждущих передела. К окончанию губернаторского срока Машковцева, новые хозяева жизни , нарастив мускулы, с готовностью «слили» старого марксиста и приняли власть Москвы. Усвоив с молодых ногтей бандитские методы ведения дел, привыкшие решать все «по понятиям», опираться на продажных чиновников - они быстро сообразили, что прислоненность к власти гарантирует защиту их интересов . Вложив деньги в избирательную компанию теперь уже в Законодательное Собрание Камчатского края, этот бизнес был осенен знаменем "Единой России" и получил лигитимизацию своих претензий на передел собственности и ресурса. Причем, если старой элите еще были свойственны такие понятия, как «региональный патриотизм и солидарность», то для тех, кто этой элитой так и не стал, главными оказались - личный финансовый успех и безопасность собственного бизнеса. Ну а если и приходиться раскошеливаться на так называемую «социальную ответственность», то исключительно из чувства самосохранения.

Нынешнее губернаторство Алексея Кузьмицкого - это результат борьбы и побед кремлевских группировок. Ни для кого не является секретом, что после того, как было принято политическое решение освободить от этой должности Михаила Машковцева , серьезно обсуждались несколько кандидатур на место Начальника Камчатки. Запущенный с легкой руки тогдашнего Полпреда в ДФО Константина Пуликовского пробный шар под название "Виктор Вексельберг" недолго покатался по блюдечку с золотой каемочкой. Занятый своими Южноафриканскими приисками и разборками в ТНК-ВР, любитель пасхальных яиц Фаберже умудрился отбояриться от обременительного для него проекта под названием «Камчатский край», хотя в регионе в то время успешно работал один из профильных его активов по добыче платины и золота - «Корякгеолдобыча».

Олег Кожемяка - тогдашний губернатор Корякии не смог склонить на свою сторону в борьбе за пост смотрящего за Камчаткой кремлевских визирей, несмотря на то , что ему приписывали очень теплые отношения с тогдашним Первым вице-премьером Дмитрием Медведевым. А может и сам Медведев не стал особенно настаивать на своей креатуре в преддверии судьбоносных для него президентских выборов. Ожидание Кожемяки позже было вознаграждено постом Губернатора Амурской области.

Алексей Кузьмицкий, просидев в администрации Михаила Машковцева почти три года на должности самого незаметного вице-губернатора, сам был немало озадачен, когда Кремль сделали выбор в его пользу. И одна из сложнейших задач, вставшая перед ним в первые дни назначения - это формирование своей команды. На кого стоит опереться, с кем реализовывать сложнейшую задачу социально экономического развития нового региона - Камчатского края? Формирование своей команды из чиновников администрации М.Машковцева - политически было бы не совсем верно. Привлечение "старых бюрократов В.Бирюкова" - не вписывалось в концепцию интервенции Москвы. Опора на своих друзей? Но не такие уж они оказались и крутые профессионалы (история с вице-губернатором Чередниченко и министром рыбной промышленности Иршатом Шайховым это ярко подтвердила). Вот и пришлось Кузьмицкому формировать команду из приятелей-коммерсантов, оказывавших мелкие услуги, откровенных подхалимов, втершихся в доверие и "серых мышей", привыкших не отсвечивать на фоне руководства. Конечно, совсем без профессионалов обойтись невозможно - должен же кто-то тащить черновую работу.

Москве как раз и нужен был такой Губернатор. Вознесенный на административный Олимп человек типа Алексея Кузьмицкого всегда будет помнить кому он обязан подобной щедростью, кому и в каких объемах отплатить за подобный подарок судьбы. Не имея исторических, родовых, профессиональных корней на Камчатке такие люди легче всего идут на сговор и торговлю территориальными интересами. И задача перед такими руководителями состоит в том, чтобы внедрившись в высший административный круг нарушить сплоченность региональных элит и облегчить интервенцию пришлому капиталу. У Кузьмицкого был сумасшедший карт-бланш: Губернатор новообразованного региона, получивший кучу бонусов, обещаний и поручений Правительству от самого Президента, полностью зачищенное и лояльное к нему краевой Законодательное Собрание, право на формирование команды и приглашение на работу любого специалиста и наконец - прием в 2007 году в партию "Единая Россия" и избрание в Высший совет партии наряду с Лужковым и Шаймиевым. Так мощно не пихали и не вели по жизни, пожалуй, не одного чиновника в современной России. Спрашивается ради чего? Ну, уж не ради неркиных хвостов и рогов северного оленя.

Геополитические интересы России вот уже на протяжении многих лет строятся вокруг запасов углеводородов и возможности использовать этот ресурс в интересах страны, а в последнее время в интересах нефтегазового лобби и олигархических структур. Кризисные явления нынешней поры как раз и связаны для нас, большей частью , с обвалом нефтяного рынка. Охотское море весьма перспективно на разработку нефти и газа. «Игры» вокруг камчатского газопровода Соболево - Петропавловск, это только отвлекающий маневр на фоне основной борьбы за нефть и газ Западной Камчатки. Строительство газопровода - это своего рода обидный довесок для «Газпрома» на пути к основным запасам северного Охотоморья.

Роль А. Кузьмицкого как раз и заключалась в том, чтобы обеспечить сравнительно безболезненный приход на Камчатку газового монополиста - «Газпрома». Задача состояла в том, чтобы максимально сдемфировать настроение жителей края, позиции общественных организаций, депутатов, возможные протесты рыбопромышленников, напрочь блокировать оппозиционную прессу и экологические движения. Надо сказать, что очень многое из перечисленного Кузьмицкому удалось. Сейчас "Газпром", а до недавнего времени и "Роснефть", воспринимаются на полуострове не иначе, как спасители Камчатки. Или, по крайне мере, окружение Губернатора хочет, чтобы так это воспринималось.

На одной, очень нечастой, встрече с журналистами «младогубернатор» сказал, вот стоит построить газопровод до Петропавловска и можно уже больше ничего не делать… Понятно, что речь шла о решении энергетической зависимости Камчатки. Но весь парадокс в том, что даже перевод местных электростанций и теплоцентралей на газ не приведёт к снижению тарифов на электроэнергию и коммунальные платежи. Затраты на строительство должны быть компенсированы и лягут они конечно же на потребителя. Чуть более года назад , в преддверии выборов в новый парламент края , широко было разрекламировано заявление Кузьмицкого о замораживании энерготарифов и возможном их снижении. Но прошли местные и общероссийские избирательные компании и как -то незаметно тариф подрос почти до трёх рублей за киловатт-час.

Сейчас не принято вспоминать о нацпроектах. Но ещё полгода назад упоминание о приоритетных программах звучало буквально на каждом совещании и в выступлениях каждого чиновника. На сайте краевой Администрации уже давно не обновляются сообщения о ходе реализации этих программ на Камчатке. И даже беглый анализ одной из них - «Доступное жильё», свидетельствует о её полном провале в регионе.

Особая тема - это закрытость Кузьмицкого и его взаимоотношения с масс-медиа. По природе своей он совершенно не способен к публичным действиям и общению с прессой. Более того, сложилось ощущение, что Губернатор просто боится "нерегулированного" общения. В принципе ничего смертельного в закрытости Губернатора нет. Если слаженно и эффективно работает команда заместителей, если народ чувствует поступательное движение вперед и улучшение своей жизни, если чиновники воруют меньше а работают больше, если бизнес развивается свободно и не зависит от прихоти бюрократов - какая разница на каком "Мерседесе" передвигается губернатор , сколько телохранителей его сопровождают и сколько раз в год он встречается с прессой? Но в крае, где бывшие Начальники Камчатки - М.Орлов, Д.Качин и В.Бирюков ходили на работу пешком, а М.Машковцев не гнушался проехаться в автобусе и терпелив был по отношению к оппозиционной ему прессе, люди привыкли к другому общению с Властью, пусть даже и временной, пусть даже и назначенной из Кремля.

Экзотические проекты Алексея Кузьмицкого типа строительства железной дороги на Чукотку, размещение автосборочного производства или возведение горнолыжного курорта международного уровня уже давно вызывают улыбку у жителей края и нервное подергивание у начальников рангом поменьше. Если в самом начале губернаторской карьеры Кузьмицкого поговаривали о его прислоненности к Кремлю, намекая на его питерские корни, то в последнее время чуткие на дуновения политического ветра местные депутаты, чиновники и журналисты, комментируя недавно опубликованный список так называемой президентской Сотни , где нынешний Начальник Камчатки никак не просматривался, все более склонны считать, что грозные слова Президента Медведева в адрес губернаторского корпуса и громкие отставки последних дней - тревожный звонок для Алексея Кузьмицкого.
Слова из известной песни Виктора Цоя «это сладкое слово - Камчатка…» пока отдают горечью. Административные эксперименты жителям полуострова пока особой радости не принесли.

В минувшее воскресенье я случайно включил радио «Эхо Москвы», которое у нас на Камчатке, к великому сожалению, можно слушать только через Интернет или в пакете дальсвязевского кабельного телевидения IP-TV . Неожиданно для себя, среди голосов популярных ведущих этой задиристой, по отношению к Власти , станции, я услышал бодрый тенорок человека, спутать который было невозможно. В свое время частым гостем у нас на ТВК был этот в прошлом комсомольский лидер, удачливый коммерсант, а ныне, не менее успешный чиновник администрации краевого центра. Его личный лакировано-черный «Линкольн-Навигатор» в первый год назначения на высокий пост в Мэрии вызывал и зависть, и осуждение, и множественные пересуды среди клерков , вышестоящих начальников и рядовых посетителей штаба городского руководства. Дежурный ГАИшник лихо козырял , когда огромная машина степенно вкатывала во двор дома со стилобатом. Это был первый заместитель Градоначальника Николай Пегин.
Почти в часовой передаче на популярной московской радиостанции Николай Анатольевич выступил в качестве весьма квалифицированного туристического менеджера, всячески рекламируя Камчатку и призывая не жалеть денег на недешевые туры на землю гейзеров и вулканов, охоты и рыбалки, лыж и снегоходов. Учитывая специфическую аудиторию «Эха Москвы», могу сказать , это был продуманный ход - привлечь внимание весьма продвинутого слушателя.
В чем же дело? Почему «капитан» асфальтового ремиксера, главный «прораб» городских строек , идеолог арендных взаимоотношений и руководитель городской комиссии по ГО и ЧС сейчас стремительно вторгся в зону традиционных интересов и влияния краевой администрации. Ведь именно краевые власти провозглашают развитие туризма зоной своих приоритетов. Молодой Губернатор, оценивая перспективы экономики Камчатского края, делает ставку на три кита: рыбную отрасль, добычу полезных ископаемых и туризм. Упустив во времена Машковцева возможность пристроиться под «туристические» деньги Минэкономразвития , нынешний Начальник Камчатки стремиться не упустить финансовых потоков федеральной программы развития Дальнего Востока. В свою очередь и городские власти , в последнее время , все активней переходят от деклараций к реализации именно последней части этой «триады». Казалось бы практически все рекреационные ресурсы , привлекательные для туризма , находятся за пределами границ Петропавловска. За пределами границ города находится и основная, и пока еще немногочисленная, туристическая инфраструктура. Однако , если заглянуть на официальный сайт Администрации г. Петропавловска-Камчатского и познакомиться с электронной версией проекта развития туризма в городе, сначала одолевает оторопь, а затем дух захватывает от смелости задуманного. Здесь и масштабные реконструкции набережных и магистралей, строительство гостиниц и котеджных поселков, горнолыжных трасс и подъемников, аквапарков и яхтклубов, полей для гольфа и центра малой авиации и даже экстремального « миллитари - центра», где можно будет погонять на настоящем танке и бабахнуть из гранатомета. Нью-Васюки просто курят по сравнению с полетом фантазии городских властей. Особенно доконала меня предполагаемая сумма инвестиций , необходимая на реализацию проекта. Почти три годовых бюджета края. Более 1,5 миллиардов долларов США!
Федеральное правительство не раз информировало российских граждан, что в «закромах» Родины накопилось денег, как у дурака махорки. Немалые средства могут быть ассигнованы под проектирование, создание и развитие зон особого экономического развития. Как говориться , лыко в строку: « Вам хочется песен – их есть у меня!» Получить частные инвестиции под рискованные идеи городским «младореформаторам» проблематично. ( Правда малозатратные проекты, типа сноуборд-парка, удается пристроить в добрые руки). А вот если попробовать внедриться под федеральное финансирование? Об «экономической» привлекательности попадания под государственную программу можно только догадываться. Возникает, правда , опасность разборок с краевыми властями - у тех «и труба повыше, и дым погуще». Но можно включить механизм межмуниципальных взаимоотношений. Ведь муниципальная власть - это власть не государственная. И на сцене появляется договор с Центральным административным округом г. Москвы. У москвичей ресурса не меньше, чем в Минэкономразвитии, а потом через них проще подобраться и к «закромам» Родины.
Активность Градоначальника Владислава Скворцова и его первого заместителя Николая Пегина внушают надежду, что изменения в городской жизни - процесс поступательный и, хотелось бы думать, необратимый. И связанно это не только с желанием продемонстрировать эффективность нынешнего городского управления. По сравнению с «застойными» годами правления Юрия Голенищева, нынешние «комсомольцы» лихо стараются выстроить взаимоотношения и с горожанами, и с вышестоящей властью, и с бизнесом. Цель одна – постараться вывести Петропавловск в число привлекательных городов Дальнего Востока. Есть и еще одна цель, которая на мой взгляд , напрямую связана с «повышенной моторикой» городского руководства. Только реальные изменения в лучшую сторону в городской жизни позволят этой команде всерьез попытаться переехать в Белый Дом на Театральной площади. А то, что подобные амбиции, у этих ребят есть, я знаю точно. Вспоминаю свой разговор с одним из основных игроков этой «команды мечты» в период проведения последних выборов Градоначальника. «Этот и, возможно , следующий циклы не наши» - заявил тогда он. «А вот лет через пять – семь можно будет подумать и об Администрации Камчатки». Но это было еще до объединения с Корякией. Тогда «при делах» были и М. Машковцев и О.Кожемяко. И мало кто всерьез просчитывал шансы А .Кузмицкого. Правда, с нынешней «вертикалью власти» стало еще сложнее что-либо предвидеть. Но активные действия хозяев города, их стремление заявлять и реализовывать эффектные проекты , склонность к креативному мышлению и реализации нестандартных форм управления и финансирования, прислоненность к партии Власти, позволяют думать, что тот давний разговор не был напрасным и вполне может найти продолжение.