Ссылка на первую страницу истории Скачать сканы решения суда, шаблоны действий Читать книгу "Просроченный паспорт. Закон и реальность"

Объяснения по существу административного дела № 12ж-36/06 рассматриваемого судьей Калининского ФРС Епищевой В.А.

Ваша честь.

Позволю себе процитировать перечень граф протокола об административном правонарушении, расположенных на его лицевой части. Это крайне важно для обоснования доказательств неправомерности действий сотрудников милиции.

Графы, касающиеся правонарушителя:

• Фамилия
• Имя
• Отчество
• Дата рождения
• Место рождения
• Место регистрации, гражданство
• Местожительство и телефон
• Место работы, должность
• Семейное положение
• На иждивении
• Подвергался ли административным взысканиям (по ИЦ)
• Документ, удостоверяющий личность
• Существо административного правонарушения

Как видно, большая часть этих граф относится к сведениям о личности (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ), заносимым в протокол либо с паспортных данных, либо со слов, либо иным способом (Комментарии к ст.28.2 КоАП РФ - Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - 5-е изд., перераб. и доп./под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. - ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 г.)

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Комментарий к статье 28.2. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - 5-е изд., перераб. и доп./под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. - ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 г.

3. В протокол заносятся сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело. Применительно к физическому лицу помимо его фамилии, имени и отчества необходимо фиксировать дату его рождения, поскольку административная ответственность наступает с 16-летнего возраста, а к лицам в возрасте от 16 до 18 лет применяются меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. В протоколе указываются и иные необходимые сведения.

Сведения о личности нарушителя устанавливаются по имеющимся у него документам. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, необходимые сведения могут быть проверены в адресном бюро, а также по месту жительства и работы (учебы) нарушителя с помощью телефонной связи.

Личность гражданина может быть удостоверена и иными способами.

В частности, можно проверить (удостоверить) истинность внесенных в протокол сведений о лице, совершившем правонарушение, путем устного телефонного запроса по ЦАБ (Центральному Адресному Бюро) с указанием в графе "Документ, удостоверяющей личность" результата запроса и служебного номера оператора, давшего справку.

Или же подлинность данных, внесенных в протокол об административном правонарушении, можно было подтвердить сведениями по данным картотеки выданных паспортов, которая ведется в паспортном столе.

В нашем случае, согласно протокола, сведения о личности были установлены с паспортных данных и личность правонарушителя была удостоверена паспортом, о чем были сделаны соответствующие записи. Отметим так же, что проверка привлекаемого к административной ответственности лица по ИЦ была проведена.

Сведения о личности были внесены в протокол с данных паспорта гражданина РФ 40-03 № 098764 выданного 15 о/м СПб 18.03.2003 года, который моя жена принесла сдавать на обмен. Данные этого же документа были внесены в графу протокола "Документ, удостоверяющий личность". Указанные сведения были внесены в протокол собственноручно начальником паспортного стола 15 отдела милиции Калининского РУВД ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, чему имеются доказательства.

В графе "Существо административного правонарушение" начальником паспортного стола старшим лейтенантом внутренней службы Шитовой Н.В. была внесена следующая запись:

" 18.02.2006 г. в 10 час. 13 мин. гражданка ............................ проживала по недействительному паспорту с октября 2005 г. по настоящее время "

Хочу обратить внимание суда на очевидное несоответствие внесенных Шитовой Н.В. сведений в протокол, которые, по сути, противоречат друг другу.

Срок действия паспорта гражданина РФ ....... № ...................... выданного 15 о/м СПб 18.03.2003 года истек 21 сентября 2005 года, то есть на следующий день, после исполнения моей жене сорока пяти лет. Документ, у которого истек срок действия – является недействительным ("Ответы на вопросы 4 квартал 2005 года", утверждены постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г.)

Согласно пункта 1 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 основная функция паспорта гражданина РФ – удостоверять его личность.

Недействительный документ не может выполнять свои функции.

Отсюда логично вытекает, что недействительный паспорт не может удостоверять личность своего владельца.

То есть, в графу протокола "Документ, удостоверяющий личность" были внесены данные недействительного документа, то есть – заведомо ложные сведения, касающиеся установления личности правонарушителя. Почему заведомо ложные? Обратимся к графе протокола "Существо административного правонарушения": " 18.02.2006 г. в 10 час. 13 мин. гражданка гр................... проживала по недействительному паспорту с октября 2005 г. по настоящее время ". То есть, начальник паспортного стола знала, что паспорт, с которого она вносила данные и который она внесла в протокол, как удостоверяющий личность правонарушителя – недействительный.

Никаких иных данных, подтверждающих удостоверение внесенных в протокол сведений о личности и саму личность правонарушителя, в протокол внесено не было.

Таким образом, можно констатировать, что законным порядком не только не была установлена личность правонарушителя, привлекаемого к административной ответственности, но и в протокол была внесена заведомо ложная информация, делающая его (протокол) ничтожным. То есть протокол не может быть признан доказательством по делу (статья 26.2 КоАП РФ)

1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Протокол был составлен с нарушением закона – в него были внесены заведомо ложные данные, касающиеся сведения о личности правонарушителя и удостоверения самой личности правонарушителя.

Обратимся к постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Пункт 4 данного постановления, в частности, гласит:

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Поскольку, как уже было установлено, данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ являются недействительными, ибо внесены с недействительного документа, то можно утверждать, что эти данные отсутствуют.

Также можно обратиться к "Ответам на вопросы 4 квартал 2005 года", утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 года. В ответе на вопрос № 14, в частности, сказано: "Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.". То есть указанный протокол является недействительным документом.

Примечание 2 статьи 16.1 КоАп РФ прямо указывает среди признаков недействительности документа, такой, как содержание в документе недостоверных сведений.

А поскольку иных доказательств вины привлекаемого к административной ответственности, кроме протокола, в деле не имеется, то это означает, что отсутствует установленное событие административного правонарушения (отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность), что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Иными словами, не были доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по данному административному делу.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление по данному административному делу подлежит отмене, как вынесенное незаконно.

Прошу суд, в соответствии со статьями 30.1-30.8, п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ вынести решение об отмене вынесенного постановления к протоколу № 6015 от 18.02.06 по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в отношении ..................... и прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

2. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные

3. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица